許冠傑

　　長沙作為省會城景觀設計市，其軟環境的好壞，不僅關係到這片沃土的發展前途，也關係到在全省的示範引領作用。
　　在提升軟環境方面長沙市做了哪些努力？為什麼要做這些努汽車借款力？取得的成效如何？今後將如何推進？
　　為此房屋二胎，瀟湘晨報專訪了長沙市委常委、市紀委書記李軍，向讀者展示長沙市軟環境變遷的成功經驗。
　　本報記者方興找房子長沙報道
　　軟環境有較強的宿霧“窪地效應”
　　瀟湘晨報：請問您怎樣理解“軟環境”？
　　李軍：軟環境是生產力，也是競爭力，一個城市的軟環境關係到一個城市發展的大局，對城市經濟社會的發展至關重要。良好的政務環境和高效的機關效能具有較強的“窪地效應”。
　　今年5月份，按照省委省政府的要求，長沙全面啟動“六個走在前列”大競賽活動。市委明確提出，要率先建成“三市”，強力實施“三倍”、加快推進現代化，實現這些目標的前提，就是要實現科學發展、跨越發展。而發展的好壞，取決於環境的優劣。環境優則發展快，發展好。因此，我們必須集中做好“軟環境”這篇大文章，為投資者和企業家營造“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環境。
　　市委、市政府高度重視軟環境建設，省委常委、市委書記易煉紅親自參加全市優化經濟發展環境大會並作講話。明確指出要為企業發展提供燦爛的陽光，滋潤的雨露和適宜的土壤。作為紀檢監察機關，我們的責任和使命就是要以改革創新的精神來優化發展的軟環境，為長沙經濟發展保駕護航，提供堅強保障。
　　瀟湘晨報：對客商而言，硬環境可以很直觀地看得到，軟環境則是靠人的主觀感受來感知的。你認為硬環境重要還是軟環境重要，還是兩個都重要？
　　李軍：我感覺對企業來講硬環境和軟環境都很重要，相比之下，可能軟環境更重要一些。
　　長沙在軟環境方面的優勢主要體現在以下幾個方面：一是有重商、富商的良好招商創業環境。二是有誠信和諧、公平有序的市場環境。三是有行為規範、廉潔高效的政務環境。四是有嚴格規範、公正文明的法制環境。
　　瀟湘晨報：長沙在軟環境建設這塊，跟前幾年比，做得更好的有哪些地方？
　　李軍：優化環境必須以制度建設為保障，這些年我們在抓軟環境建設方面有很多有效的做法。一方面我們註重建立和完善一些制度，針對制度執行過程中發現的問題，進一步修改完善，讓制度更加規範。二是嚴格的執行相關制度。以行政問責為例，我們在2003年率先在全省出台了長沙市行政問責的暫行辦法，對市政府領導、市政府各職能部門等主要負責人由於故意或過失，不履行或不正確履行法定職責，而影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行責任追究，這個文件的出台實現了由權力問責向制度問責的根本性轉變。2010年9月1日，《長沙市行政問責辦法》正式施行，行政問責對象從領導幹部擴展到所有行政機關和全體公務員，問責方式也由原來的5種增加到10種，行政問責制度逐漸完善。同時，我們還圍繞優化軟環境過程中出現的新問題，不斷探索和完善其他相關制度。
　　“一意見兩辦法”即將出台
　　瀟湘晨報：長沙在推動經濟發展環境優化方面，還存在什麼不足的地方？
　　李軍：優化經濟發展環境，沒有最好，只有更好。我們的發展環境與長沙確定的經濟發展的目標要求相比，還存在一些不足和差距。一是行政審批仍過於繁瑣。有的審批流程設置不夠合理，審批環節相對比較多。二是行政執法仍不夠規範，對企業合法權益保護的力度還有待進一步加大。三是服務質量還有待提高。這些問題都需要我們在今後優化發展環境過程中不斷採取新措施來解決。
　　瀟湘晨報：長沙在未來幾年內將如何推進軟環境建設？
　　李軍：下一階段長沙市紀委、市監察局將按照省委常委、市委書記易煉紅提出的“秉忠誠正義、持火眼金睛、敢動真碰硬、護法紀權威、保政通人和、推長沙發展”的總體要求，深化“優化發展環境年”活動，以改革創新的精神、壯士斷腕的勇氣、抓鐵有痕的作風，全力做好優化經濟發展“軟環境”、築巢引鳳促發展這篇大文章。
　　一是勇抓改革再“瘦身”。我們很快會出台“一意見兩辦法”，即《長沙市關於進一步深化行政審批制度改革提高行政效能的實施意見》、《長沙市優化政府投資項目審批實施辦法（試行）》和《長沙市優化社會投資建設項目審批流程實施辦法（試行）》，繼續對行政審批項目再精簡、再下放、再提速。二是狠抓作風強保障。深入開展以“治庸、治懶、治散、治亂”為重點的專項治理活動，標本兼治，源頭防範，努力讓企業和群眾滿意。三是嚴抓問責保長效。按照我們已經出台的《關於對領導幹部和機關工作人員“有錯無為”、“不在狀態”實施問責的暫行辦法》，對違反有關規定、決策失誤、工作失誤、敷衍塞責和不思進取、安於現狀、作風散漫等人和事，進行直查快辦，實行“有錯無為皆問責”和“不換狀態就換人”，同時，嚴格執行市政府出台的《十二條禁令》，著力疏通企業、群眾辦事過程中的“腸梗阻”，打通工作中的“最後一公里”，努力實現市委提出的審批提速50%以上的目標，努力把長沙打造成中部地區乃至全國審批環節最少、辦事效率最高、收費規範最好的城市之一。在抓優化發展環境的過程中，歡迎媒體和廣大群眾進行監督，我們將對大家反映的問題，發現一起查處一起。
　　數據
　　自7月湖南省啟動省級下放經濟社會管理權限工作以來，已確定省級下放長沙市權限45項，涉及20個市直單位；九個區縣市提出擬請求下放及市直單位提出擬主動下放的權限事項共374項。
　　成功經驗
　　“瘦身”審批，清理權力
　　軟環境建設是系統工程，必須全面考慮，這幾年來長沙在軟環境建設方面主要有幾個方面的做法。
　　第一，著力構建精簡高效的行政審批體制。長沙市以“精細簡化”為目標，不斷深化行政審批制度改革。一是註重簡化審批，2011年以前，就對行政審批項目進行了四輪大幅精簡，僅保留行政許可項目194項，精簡幅度達到49%，審批“瘦身”力度排在全省第一。2012年，又率先在全省啟動非許可審批事項的清理和規範，將全市年檢項目“砍掉”一半。2013年，長沙又以承接省里下放45項省級經濟社會管理權限為契機，正開展新一輪市級行政審批改革，推動審批權向區縣下放，真正實現簡政放權。
　　第二，著力構建有力有效的監督問責機制。建立一體化電子監察系統，從2009年，實現了省市縣三級網上政務和電子監察系統全覆蓋。2013年，推行行政許可績效標準化評估。實施陽光監督碼監控，行政相對人通過手機掃描權力陽光監督碼，即可查詢辦事辦件進展情況，判別是否存在體外循環，並有針對性地向相關單位投訴。開設《問政·問責》欄目，開放媒體和群眾對政府職能部門的監督，以社會力量“倒逼”政府效能提升。出台了《長沙市行政問責辦法》和《十二條禁令》，暢通"12342"行政效能投訴熱線，對干擾破壞經濟發展環境、違反市政府“禁令”的單位和個人進行嚴格問責。
　　相比前3年年均行政問責50件、處分61人次，今年以來，全市共辦理問責案216件，問責45家單位268人，其中縣處級7人，鄉科級49人。
　　第三，我們還著力構建陽光透明的權力運行機制。對市直各部門權力進行全面清理，將權力來源和行使依據彙編成“權力清單”，並公開曬到網上，實現了政府部門職責權限公開透明。
　　同時，著力構建優質便捷的服務管理體制。近3年開展“兩幫兩促”，為全市“三十”重大工程、200個重點項目和720家中小企業開展幫扶工作，解決難點問題2100多個。破解“辦事難”的突出問題。特別是今年以來，整合各類政務服務熱線電話，建立了長沙市"12345"市民服務熱線社會求助平臺，群眾“辦事難”問題將得到有效治理。——長沙市委常委、市紀委書記李軍
　　（原標題：以改革創新精神推進經濟發展環境優化）